今天是

抓安全优环境强效能 提质量促发展惠民生

    2016-07-18

——在2016年全市邮政管理工作会议上的讲话

      

  同志们:

  今天,我们在这里召开全市邮政管理工作会议,主要任务是:全面贯彻党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神,落实广东省邮政管理局和市委、市政府工作会议部署,总结2015年我市邮政业工作,部署2016年工作任务,为推动肇庆市邮政业“十三五”目标任务的实现开好头、起好步,努力为全市经济社会发展作出积极贡献。下面,我代表肇庆市邮政管理局作工作报告。

  一、2015年工作回顾

  2015年,是全面依法治国的开局之年,是全面深化改革的关键一年,是全面完成“十二五”规划的收官之年。我市邮政管理工作在市委、市政府和省邮政管理局的正确领导和大力支持下,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕工作目标,以改革的思路和创新的精神推动工作,以规范管理、提质促效为手段,突出重点、狠抓落实,开拓创新、顺势而为,各项工作开展顺利。

  2015年,全市共有提供邮政普遍服务的营业场所135处,独立许可快递企业40家,备案分支机构89家。全市邮政企业和规模以上快递企业业务收入(不含邮政储蓄银行直营业务收入)完成5.42亿元,同比增长30.6%。邮政行业业务总量累计完成5.89亿元,同比增长39.9%。其中,全市规模以上快递服务企业累计完成快递业务量1667万件,同比增长62.80%,业务收入累计完成2.55亿元,同比上升52.69%,全年邮政行业发展势头良好。

  (一)以加强安全监管力度为抓手,促进行业健康快速发展

  一是坚持“安全为基”不动摇,全力保障寄递渠道安全。我局全年共检查快递企业165家,出检671人次,书面责令改正7份,责令停业整顿4起,行政处罚6起。在中国人民抗日战争暨反法西斯战争胜利70周年纪念日、国庆节等重大节点以及“双十一”等服务旺季期间,严抓寄递渠道安全保障工作,提前做好各项工作部署,与邮政、快递企业签订安全责任书,加强安全生产监督检查。为严厉打击利用寄递渠道进行违法犯罪行为,由我局牵头,与市公安局、国安局联合成立肇庆市寄递渠道治安管理协调小组,落实快递企业从业人员信息向公安局备案工作,并多次进行联合执法。10月起,我局积极贯彻落实全国集中开展危爆物品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动的要求,制定我市寄递渠道清理整顿专项行动实施方案,并参与由市综治办牵头开展的联合专项行动,共抽查邮政、快递企业20家(含营业网点),其中县以下的14家。11月18-20日,我局参与由市反恐办组织,市公安局、安监局、交通局、消防局等多部门联合开展的全市反恐怖工作督导检查工作,共抽查快递企业9家,发出《反恐安全隐患整改责任通知书》2份。从检查结果反映,邮政公司及各快递企业安全责任意识较强,保障工作落实较好,能汲取天津港“8·12”特大火灾爆炸、柳城县“9·30”爆炸等重大事故教训,及时向员工传达工作要求,对危险化学品、易燃易爆物品、枪支弹药、管制刀具等禁寄品流入寄递渠道保持较高的警惕性,能按照我市快递企业诚信体系建设要求,完善各项安全生产责任制度和建立责任追究制度,对发现的潜在安全隐患能及时进行整改。全年我市邮政业无发生重大安全生产事故。

  二是全面推进企业严格落实“三个100%”安全措施。根据国家局和省邮政管理局的工作部署,从2015年11月1日起,寄递渠道将全面实行“收寄验视+实名验视+过机安检”三个100%制度。为更好地推进措施落实,我局加大宣传力度,召开寄递企业落实三个100%制度专项会议,并开展全面监督检查。目前,我市快递企业收寄人员基本能对收寄物品100%进行先验视后封箱,快递企业能严格按照《邮件快件收寄验视规定(试行)》要求,提醒交寄用户遵守国家有关禁止寄递、限制寄递规定;由于实名收寄的操作细则尚未出台,各家快递企业执行实名登记的做法不一,仍有部分快递企业未严格执行实名制。由于我市大部分寄递企业没有配备安检机,企业收寄的快件均送往广州、东莞等大型分拣场所统一进行安检。为更好地落实100%过机安检要求,我局已对我市快递企业需要购买的情况进行摸底调查,将进一步落实政府财政补贴,完善我市快递企业X光机配置;同时要求外地过机安检的企业签订快件100%过X光机安检确认函。

  三是加强专项检查督导力度,进一步提高服务质量。今年我局共出动220人次对82个次邮政普遍服务网点进行检查,发出4份检查通报及4份责令改正通知书。从检查情况看,自2015年3月县级及以下的企业更名后,我市各邮政普遍服务场所名称公示基本规范、营业时间达标、四项法定业务与特殊服务开办齐全、资费与禁限寄物品目录等公示基本完整,大部分自办网点邮政设施配备充足,收寄验视和安全生产制度落实较好,能按要求制定应急预案。我局会同市内8名邮政特邀监督员对《乙未年》、《中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年》及《故宫博物院》等重点题材邮票开展3次专项监督检查,参与检查人员共30人次,其中我局派出8人次,社会监督员22人次,向客户发出、收回调查问卷87份。从现场检查及向客户调查反映来看,大部分邮票销售网点做得较为规范,营业人员的服务态度得到客户的高度认可。认真开展服务质量专项整治工作,坚持每月对我市快递企业进行排查整治,保证监管到位,及时发现快递服务质量问题。对违反《快递市场管理办法》、《快递服务》国家标准等严重损害用户合法权益的行为,尤其是针对野蛮分拣、露天作业、快件丢失损毁、格式合同霸王条款和末端投递服务不规范等消费者反响强烈、社会高度关注的问题,全面加强治理。全年共出动专项整治检查人员428人次,完成对全市120多个网点的检查工作,口头责令整改15次,下达责令整改通知书7份,责令停业整顿4起,行政处罚6起。我市全年未发生重大服务质量问题。

  四是落实行政审批改革,认真做好审批备案工作。2015年,我局认真做好邮政普遍服务“两项审批”及备案工作,方便邮政企业办事,共对4个迁址、1个改制和113个名称、时间等信息变更的邮政普遍服务营业场所开展核查备案工作,对变更事项及时在普遍服务监管系统录入,并在局门户网站进行公示。在操作过程中,我局坚持严守“两条红线”,杜绝“未批先撤”、“未报先改”等现象发生,迁址和信息变更后的邮政支局各方面服务均符合邮政普遍服务标准要求,满足当地群众用邮需求,切实保障邮政普遍服务质量不降低。同时积极落实《国家邮政局关于促进邮政服务创新发展的若干意见》(国邮发〔2015〕49号)和省邮政管理局印发的《广东省快递经营许可工作优化方案》精神,简化快递业务经营许可审批程序,优化工作流程,企业申请材料总体精减55%,许可变更审批时限得到压缩,减少企业办证成本。2015年,我局按时按质完成辖区内快递企业许可的核查工作,共完成8家独立许可企业、16家新增分公司、8家企业许可信息变更的核查。

  五是抓好邮政基础设施建设,推动普遍服务平稳发展。积极开展邮政设施普查工作,落实西部和农村地区邮政普遍服务和机要通信基础建设项目。同时对我市农村地区乡镇邮政网点覆盖、行政村通邮和投递线路进行调查,完善空白乡镇邮政局所管理工作,加强法定邮政普遍服务业务开办专项检查工作。2015年,我局普遍服务和空白乡镇邮政局所补建、管理工作得到省邮政管理局和国家邮政局的肯定,获得“全国空白乡镇邮政局所补建工作地市级优秀集体”的荣誉称号。

  (二)以提升行业服务水平为重点,推动产业转型升级

  一是推进“快递超市”及智能快件箱项目建设,提升行业智能化水平。2015年,在我局的积极推进下,第三方企业(肇庆智顺通快递公司)在肇庆学院等多所高校进行“快递超市”和智能快件箱项目建设。首批高校智能快件箱工程共安装39组近4608格口,并于9月份新学期开学时正式投入使用。目前,该项目推进顺利,已与多家知名快递企业形成良好合作。9-12月,智能快件箱运营共处理快件38.4万件,日均处理快件约2900件,每个格口日均周转约2次。“双十一”期间(11-18日),校园智能快件箱共处理快件超过4.3万件,日均处理6000多件,最高峰日处理快件超万件。校园快递投递业务忙碌而有序,得到院校领导、师生和快递企业的一致认可。

  二是稳步推进“快递下乡”工程,完善邮政、快递服务网络。2015年我局积极响应国家局和省局快递“三向”工程,制定推进“快递下乡”工程的实施方案,鼓励、引导企业通过各种合法渠道将快递服务延伸至农村一级,开展第三方合作模式创新,与连锁商业机构、便民服务设施开展多种形式的投递服务合作。结合省邮政管理局末端网点备案工作的部署,规范我市快递企业备案工作。今年我市已设有快递网点的镇数量已经达到82个,覆盖率达90%;没有快递网点的乡镇,也会有中心镇辐射到位,加上我市乡镇邮政局所覆盖率已达100%,可为群众提供EMS等快递服务,因此我市乡镇快递服务覆盖率已达到100%,保障农村区域的快递服务。

  三是大力推动多行业协同发展,优化行业发展环境。为促进行业转型升级,我局鼓励快递企业与电商协同发展,大力推进“互联网+快递+电商”,引导快递协会与电商协会加强沟通合作,借助广宁农村淘宝、“京东肇庆馆”等项目的东风,促进快递企业和电商企业合作共赢。同时鼓励推动制造业与快递业两业互动共赢,鼓励行业以制造企业服务需求为导向,打造专业化服务模式。中通快递与我市风华科技(上市公司)长期合作,并派驻快递员工入驻该公司仓库,提供个性化服务。我市高要区金利镇主产精密小五金零部件,联昊通、速尔、优速、快捷等快递企业均与当地中小制造业签订合作协议,不断完善专业服务和技术装备,满足五金制造业防震等寄递需求。

  四是强化消费者申诉工作,推动行业整体提升服务水平。2015年,我局以继续推进快递企业诚信体系建设为着力点,切实做好消费者申诉工作。全年共收到申诉1242件,除去不符合申诉条件系统自动结案的,实际共受理申诉681件。经处理,确认有效申诉279件,占实际受理申诉量的40.96%。经调解,申诉已全部妥善处理。我市本年度快递业务平均每百万票件有效申诉低于二十件水平,各快递企业都能及时处理各种投诉、申诉,保证投诉渠道基本畅通。

  五是加强职业技能鉴定考试工作,提高从业人员整体素质。2015年,我局一直十分重视快递业务员职业技能鉴定考试工作,加强与市快递行业协会合作,发挥引导作用,根据企业的实际需要,指导快递业务员职业技能鉴定工作,共组织初级技能鉴定考试3次,共247名考生参加鉴定考试,有利于提高快递业务员持证上岗比例,规范从业人员的管理,有效把好寄递渠道安全的“人员关”,保障寄递渠道安全。

  (三)以强化综合管理能力为保障,提高履职能力和业务素质

  一是加强统筹落实,认真做好“十三五”规划编制工作。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,编制好我市邮政业的“十三五”规划意义重大而深远。我局加强与市交通运输局、市发改局等政府部门的规划衔接工作,发函了解地方“十三五”规划的区域定位、重大政策、大型物流园区建设布局和重大交通配套设施建设规划方案,并多次组织编制工作组成员就本地区行业发展目标、主要任务和保障措施进行深入讨论。同时协同市快递行业协会到邮政、快递企业开展调研工作,了解企业经营发展长远规划。通过不断沟通、修改、完善规划内容,11月我局完成规划征求意见稿,并向市发展和改革局、市交通运输局、市商务局等相关部门以及中国邮政集团公司肇庆市分公司、肇庆市顺丰速运有限公司、中国邮政速递物流股份有限公司肇庆市分公司等九家主要邮政、快递企业征求意见,12月完成规划送审稿。

  二是落实“三严三实”专题教育活动,加强行业作风建设。我局积极贯彻上级党委的工作部署,多次召开“三严三实”学习研讨会,严格对照“三严三实”要求,狠抓作风建设,切实推进党风廉政建设工作,着力健全局内工作机制,不断提高工作规范化水平,增强干部为基层服务的意识。通过专题教育活动,全体党员干部能坚定理想信念,自觉运用学习成果指导实际工作,不断提高自身的履职能力和业务水平,为推进行业改革发展提供可靠政治保证。

  三是积极协调地方政府及职能部门,推动行业进一步发展。2015年3月,我局组织16家快递企业负责人到肇庆市高新区林安(肇庆)现代商贸物流产业园进行业务洽谈,引导快递企业入驻林安(肇庆)物流园建设分拣中心或转运站,推动我市形成快递集散中心,促进企业进一步加快发展。2015年上半年,我局通过与交警支队、运输部门共同合作,顺利完成快递企业《专用证明》换证工作,共实现换证80个,解决快递车辆出行难问题。

  四是加强人才队伍建设,加大新闻宣传力度。我局注重加强干部职工日常教育管理,定期组织学习,观看宣教影片。同时,与工作实际结合起来,坚持党员服务示范岗,带动全局干部积极开展各项工作。同时做好干部选拔任用、因私出境规范管理等工作。在局官网、行业Q群等平台上及时更新、通报行业相关信息,加大宣传力度,营造良好的舆论氛围。在2015年“双十一”前,我局积极与媒体沟通,主流媒体持续对我市快递行业关注,详细报道我市快递行业“双十一”运营情况,并对我市快递业发展情况做深度报道,如肇庆都市报从11月18日起连载刊登《肇庆市快递行业现状系列报道》,11月期间共刊登我市快递行业相关新闻报道22篇,有利于树立快递业新形象,促进行业健康发展。

  二、2016年工作思路

  2016年是建设小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,做好邮政业改革发展工作意义重大。今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议以及省委十一届五次全会精神,紧紧围绕省邮政管理局2016年的各项工作部署,适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,坚持创新引领,坚持服务民生,推进结构改革,推进合作开放,巩固发展态势,巩固安全基础,不断满足人民群众日益增长的用邮需求,为建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗。

  2016年,全省邮政业发展的预期目标是:邮政业业务总量完成1550亿元,同比增长26%;业务收入完成890亿元,同比增长21%。其中,快递业务量完成68亿件,同比增长35%;快递业务收入完成790亿元,同比增长28%

  我市2016年邮政业发展的预期目标是:邮政业业务总量完成7.48亿元,同比增长27%;业务收入完成6.628亿元,同比增长22.3%。其中,快递业务量完成2250万件,同比增长35%;快递业务收入完成3.39亿元,同比增长33%。邮政、快递服务质量和水平持续提升,服务满意度不断提高,行业在全市国民经济中的比重和地位得到增强,全行业持续健康快速发展

  为实现以上目标,今年我局将重点做好以下几方面的工作:

  (一)做好规划衔接落实,强化行业统计工作。进一步推进我市邮政行业“十三五”规划的编制和落实工作,做好与市“十三五”国民经济和社会发展规划纲要、综合交通运输发展等重点专项规划编制的衔接工作,加大规划的宣传贯彻和落地实施工作。加强行业统计调研和执法工作,增强企业对统计工作的重视度,扩大统计范围覆盖广度,提升统计工作质量和水平,提高各项统计数据质量,加强数据分析和运用,真实客观反映行业发展状况,扎实做好行业管理支持服务。

  (二)推动邮政企业提质增效、转型升级,提升乡镇邮政局所运营效益。高效运用邮政基本公共服务均等化专项资金和邮政业发展专项资金,加强邮政普遍服务网点、机要通讯网点和投递站点的改造升级,完善邮政基础设施,改善用户用邮环境。同时拓展农村地区邮政普遍服务业务创新发展,保障空白乡镇邮政局所补建项目尽快发挥效益,依托邮政服务网络和资源优势,丰富服务内涵、拓展服务领域,鼓励邮政企业在乡镇局所网点叠加快递代收代投、票务代理、代收代缴、农资销售、电子商务等业务,打造成保障农村通邮、服务农村电商、解决农村“最后一公里”的综合服务平台。切实履行邮政普遍服务监督职责,加强社会监督管理,依法查处擅自撤销邮政营业网点的行为,确保普遍服务水平。

  (三)加强行业作风建设,提高服务质量和水平。强化党风廉政建设,进一步落实行政深化改革措施,加强干部监督管理,形成从严管理监督干部常态化。同时完善我市快递企业诚信体系建设,落实快递末端网点备案管理规定,加强行业法制宣贯工作,尤其是《反恐怖主义法》和《广东省禁毒条例》等法律法规的落实工作。畅通各种申诉渠道,做好消费者申诉工作。对消费者所申诉的问题,督促企业及时加强与用户沟通,及时处理用户咨询和投诉,确保城乡申诉零差别对待,提高消费者满意度。

  (四)建制度强队伍,严格落实三个“100%”要求,确保寄递渠道安全畅通。强化和落实企业主体责任,加强寄递渠道安全监管,全面推进快递企业安全生产标准化建设,落实安全生产设备配置规范等强制性标准,明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求,完善从业人员安全教育培训,加强执行收寄验视、快递实名制和过机安检制度的落实,严格依法保护用户个人信息。提高监管科技含量,充分利用信息化、智能化手段加强行业监管。

  (五)加大市局调研力度,引导快递企业优化业务结构,增加企业业务收入。围绕年度业务收入预期目标,我局将继续加大调研力度,强化现时快递电商合作的基础上,着力发展特色农产品快递和服务先进制造业快递,提高企业运营效益。一是探索各乡镇的特色产品通过快递渠道“走出去”的可行性和操作性,同时引导快递网络与大交通体系互相融合,鼓励快递企业与符合条件的农村公路客运站加强合作,通过农村客运班车搭载快件,降低运输成本。二是研究、推广中通快递与风华科技公司的合作模式,鼓励快递企业发展专业化个性化“商务专递”服务,引导快递企业与我市制造业企业形成长期稳定、互利共赢的合作关系

  (六)以智能快件箱为载体,整合利用资源形成合力,推动“智慧邮政”全面落实。鼓励企业采用先进技术,推广行业标准化,积极推进“互联网+”快递,推动服务模式变革,提高企业自动化、标准化和信息化水平,提升行业运营效率和整体服务质量,不断改善用户服务体验。积极推动校园智能快件箱二期建设工程,统筹协调“快递超市”和智能快件箱的操作流程与快递企业系统数据库、管理细则等环节的衔接,鼓励和支持快递企业及社会资金参与末端投递设施建设,开展多种形式的末端投递合作,大力推广智能快件箱等智能投递设施在社区、商区、校区的应用,提升快递的末端投递服务水平,解决快递“最后一公里”的问题。

  (七)推动“快递下乡”工程深入开展,完善农村地区快递服务,加快建设覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递网络布局。鼓励快递企业积极拓展农村快递服务网络,推动快递企业利用现有供销社、超市、便利店等农村商务服务站点,设立合法合规的快件代收代投代办点;按照市政府《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见》中“支持邮政系统更好服务三农,扶持发展快递综合服务企业,实施快递下乡工程”的部署要求,充分发挥邮政网络和现有村邮站平台资源优势,加大邮政、快递企业合作力度,推广农村电商物流代投服务,共同提高农村末端配送能力。

  (八)协调地方政府和相关部门共同推动行业建设。进一步落实寄递企业购置X光机给予财政补贴的措施,完善我市寄递企业X光机配备,严格落实100%过机安检要求;争取交通运输等部门更大的支持,加速邮政行业融入我市大交通建设,依托我市交通发展的良好形势和平台,优化、完善邮政、快递运输网络,争取尽快落实合法快递交通工具便捷通行;加强与公安、综治等部门的合作,强化联合执法力度,防止和打击利用寄递渠道进行违法犯罪行为。

  (九)积极做好旺季服务保障工作,加强行业宣传力度。制订旺季服务保障工作方案,对企业旺季服务和安全保障工作开展前期准备、旺季期间服务安全情况现场督促指导和检查,督促企业做好服务保障,督导企业建立旺季生产安全保障和突发事件应急处理预案机制;落实值班制度,建立业务数据和应急信息报送机制,确保旺季生产工作安全、有序。同时借鉴兄弟单位经验,建立和完善我局新闻宣传相关制度,强化与主流媒体沟通,加大宣传力度,通过积极、正面的宣传报道,引导社会正面关注快递行业,传播行业正能量,营造行业良好发展环境。

  同志们,全面推进我市邮政行业建设、深化行业综合改革,使命光荣、任务艰巨、责任重大。站在新的历史起点上,我们将按照省局和市委、市政府的总体部署,以新思路加强战略谋划,以新动力加快转型升级,以新作为推进改革攻坚,以新贡献促进民生保障,胸怀大局、把握大势、着眼大事,敢于担当、勇于作为、善于创新,争创新业绩,开创新局面,为加快建成与小康社会相适应的邮政业目标而努力奋斗!

  谢谢大家!

  (文中相关数据已根据2016年7月最新数据材料进行调整)

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